Исходя их текста вопроса, Ваша семья проживает в квартире по договору социального найма и просит принять на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и последующего предоставления жилого помещения по договору социального найма. Следует отметить, что указанное право в равной мере принадлежит гражданам - собственникам помещений и членам их семьи при наличии оснований признания их нуждающимися в жилых помещениях. Согласно ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Право на получение жилых помещений по договору социального найма имеют малоимущие граждане и иные, указанные в федеральном законе, указе Президента или законе субъекта Российской Федерации
Малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Жилищным Кодексом РФ порядке. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст. 49 ЖК РФ)..
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. (ч.3 ст. 49 ЖК РФ).
Статья 51 ЖК РФ называет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. С учетом конкретных обстоятельств, для Вас имеют значение следующие основания.
Нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признаются граждане:
1. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
2. являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.
Законом г. Москвы « Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 14.06. 2006г. № 29 ( с изменениями) установлены условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.
Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:
1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;
2) имеют гражданство Российской Федерации;
3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;
4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;
5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы (ст.7 закона).
Статья 8 указанного выше закона устанавливает основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.
Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии следующих оснований ( актуальных для Вас):
1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;
2) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир для каждого члена семьи заявителя.
Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям (ст.9 закона).
Не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями граждане, занимающие жилые помещения на основании договора поднайма, договора краткосрочного найма, а также граждане, пользующиеся жилыми помещениями в качестве временных жильцов.
Итак, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере менее 10 кв.м. является основанием для признания граждан нуждающимися и постановки на учет. Учетная норма рассчитывается на одного человека и не зависит от количества семей, проживающих в одной квартире. В настоящее время согласно ст. 82 ЖК РФ не допускается изменение договора социального найма путем раздела жилой площади и заключение двух отдельных договоров социального найма, то есть превращение квартиры в коммунальную. Таким образом, по этому основанию Ваша семья в настоящее время не может быть поставленна на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Вместе с тем существует возможность встать на учет по другому основанию, а именно: в связи с наличием в семье больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. Как было отмечено выше, эту возможность предоставляет ст. 8 закона № 29 г. Москвы. В приложении к этому закону приведены нормативные правовые акты, устанавливающие перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К числу них относится постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. № 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Во исполнение статьи 51 ЖК РФ Правительство РФ этим постановлением утвердило Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К числу этих заболеваний относятся (п.3): хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с указанием кода заболевания. Это основание нуждаемости в жилых помещениях дает возможность встать на учет вне зависимости от нормы общей площади, причитающейся на одного члена семьи. К заявлению о постановке на учет следует приложить медицинские документы, подтверждающие наличие этого заболевания.
Семьи, в составе которых есть такой больной, переселяются, главным образом, в интересах иных проживающих в квартире лиц.
В Комментарии к Жилищному кодексу под редакцией П.В.Крашенинникова отмечено, что для признания таких граждан нуждающимися в улучшении жилья не имеет значения, идет ли речь о коммунальной (густонаселенной) квартире, в которой проживает несколько семей, или об отдельной квартире, где две или более семьи проживают по одному договору. Не имеет значения также и то, что граждане (все или их часть) являются собственниками всей квартиры (жилого дома) или собственниками отдельных комнат и т.д. Не принимаются во внимание как размер занимаемого жилого помещения, так и факт наличия (или отсутствия) родственных отношений между семьями.
Важны лишь следующие обстоятельства:
а) в квартире проживает несколько семей;
б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний;
в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно;
г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма
Вам следует иметь в виду, что федеральным законом (ч.2 ст.57 ЖК РФ) и ст. 17 закона г. Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» от 14.06. 2006г. № 29 ( в ред. закона г. Москвы от 24.09.2008 N 45) установлено, что жителям города Москвы, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, определенных в соответствии с постановлением Правительства №378, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения предоставляются в вне очереди.
Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.
Жилое помещение из жилищного фонда города Москвы может быть предоставлено площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру.
Семьям, в составе которых имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечень которых установлен федеральным законодательством, предоставляются жилые помещения, позволяющие выделить в пользование таким лицам отдельное изолированное жилое помещение в квартире. Не подлежат удовлетворению требования о предоставлении дополнительной площади, если указанные лица могут быть обеспечены отдельным изолированным жилым помещением в квартире (ст.20 закона г. Москвы).
Согласно Приложению №2 к закону г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 установлен перечень правовых актов, дающих гражданам, страдающих тяжелыми формами некоторых хроничеких заболеваний, право на дополнительную площадь по состоянию здоровья. К числу них относится постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Перечень содержит такое заболевание как психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.
Согласно части 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более, чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в постановлении Правительства № 378. Это своего рода право на дополнительную жилую площадь.
Следует обратить Ваше внимантие на то, что ЖК РФ, закрепив за гражданами, указанными в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, право на получение жилья вне очереди (в том числе и за страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний), не указал срок предоставления жилья данным категориям граждан.
Отсутствие в ЖК РФ указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, указанным в 2 ст. 57 ЖК РФ ( в том числе и гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний), свидетельствует о том, что жилое помещение должно предоставляться этим гражданам после их обращения в орган местного самоуправления с целью реализации принадлежащего им субъективного права на получение жилья вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Судебная практика идет по такому же пути. Внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, суд такой срок не должен определять, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки (Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 32. С.36). Такая же позиция выработана высшей судебной инстанцией в определении Верховного Суда РФ от 26.12.2007 N 46-Г07-33, от 30.09.2008 N 85-В08-3 и др.
Таким образом, у Вас есть возможность встать на учет для улучшения жилищных условий в силу невозможности совместного проживания в квартире с таким больным. Если дочь выйдет замуж и родит ребенка, то она по сути создаст отдельную семью, что должно учитываться при решении вопроса о постановке на учет. Отказ соответствующих органов в постановке на учет может быть обжалован в судебном порядке по правилам главы 23 Гражданского процессуального кодекса РФ « Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений».
Сорокина Светлана Яковлевна
Лавров Максим Владимирович
Фадеев Виктор
Железняк Анатолий Романович
Петрова Екатерина Николаевна
Трей Андрус Евгеньевич
Романова Ольга
Дубов Игорь Анатольевич
Апухтин Юрий Владимирович
Корзун Ирина Львовна