МВД предлагает официально воссоздать добровольные народные дружины и узаконить отряды самообороны.
«Мы рассчитываем, что дружинники смогут нам помочь предотвращать различные, в основном — уличные, происшествия», — сообщил заместитель министра внутренних дел Николай Овчинников в интервью «Российской газете».
Фактически народные дружины уже давно действуют во многих регионах, отмечает Овчинников. По данным МВД, на территории России более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в них числится более 363 тысяч человек. С участием дружинников в год раскрывается около 40 тысяч преступлений и выявляется свыше 400 тысяч административных правонарушений.
Замглавы МВД признал, что хотя по итогам прошлого года количество преступлений, совершенных в общественных местах, сократилось более чем на семь процентов, состояние правопорядка на улицах еще далеко от совершенства. Ежегодный прирост уличной преступности составляет от 10 до 15 процентов, а общее число таких преступлений за последние годы возросло почти в три раза. Подавляющее большинство преступлений в общественных местах составляют кражи, грабежи, разбойные нападения, хулиганство. Именно в борьбе с ними дружинники могут оказать существенную помощь милиции.
Народные дружинники, по словам Овчинникова, привлекаются к «охране общественного порядка в широком смысле этого слова». Им будет дано право требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния. Также дружинник сможет оказывать содействие милиционерам в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и в доставлении задержанных в орган внутренних дел. Он сможет участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами внутренних дел, охранять места происшествия.
При этом дружинников категорически запрещено использовать в каких-то мероприятиях предполагающих угрозу их жизни и здоровью. В случае же подобной угрозы они могут применять не только физическую силу, но и личное оружие самообороны. Напомним, в конце января МВД внесло в Госдуму законопроект, предлагающий вооружать народные дружины нелетальным оружием: резиновыми палками, электрошокерами, газовыми баллончиками и травматическими пистолетами. Законопроект предусматривает для дружинников большую правовую защиту в случае применения этого оружия, чем та, которую имеют простые граждане.
Альтернативной формой противодействия простых граждан преступности могут стать формирования общественной самодеятельности. По словам Овчинникова, они будут представлять собой добровольные «группы граждан, создаваемые по локальному принципу для решения задач охраны общественного порядка по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности». Примером таких самодеятельных объединений послужат дежурства жильцов по подъездам после террористических актов в Москве в 1999 году.
Чтобы защитить свой дом или подъезд, учредители таких формирований должны составить устав, в котором будут изложены цели и задачи. При этом им надо будет обязательно уведомить органы местного самоуправления. Замминистра МВД утверждает, что люди, дежурящие в рамках подобного общественного формирования в своем подъезде, могут своевременно вызвать милицию, оказать сопротивление преступникам, в том числе и вооруженное, в рамках необходимой самообороны, помочь сотрудникам милиции или дружинникам задержать нарушителя. Однако они не могут быть направлены на уличное дежурство в другой район или принимать участие в обеспечении общественного порядка на массовом мероприятии, отмечает Овчинников.
Напомним, пакет законопроектов, уточняющих порядок создания и функционирования народных дружин, депутаты Госдумы и сенаторы РФ внесли 30 декабря 2008 года в нижнюю палату парламента. Среди авторов документов, в том числе, экс-замгенпрокурора РФ Владимир Колесников и бывший первый замминистра внутренних дел Александр Чекалин, глава комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев и бывший глава ГИБДД Владимир Федоров
Согласно законопроекту «Об участии граждан в охране общественного порядка» у народных дружинников будет особая форма и удостоверение личности.Вступить в народную дружину смогут граждане РФ старше 18 лет, не имеющие непогашенных судимостей, не совершавшие тяжких преступлений, имеющие регистрацию по месту жительства, не штрафовавшиеся за административные правонарушения, а также не уличенные в злоупотреблении алкоголя или пристрастии к наркотикам. Народные дружины не должны иметь отношения к каким-либо общественным или политическим организациям. Кроме того, авторы законопроекта предложили внести в Кодекс об административных правонарушениях статью «Невыполнение законных требований народного дружинника» и штрафовать за противодействие дружинникам на сумму от 500 до 1000 рублей. В соответствии с законопроектом, принимать решения о создании народных дружин будут органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.
Надо отметить, что это уже четвертая попытка возродить добровольные народные дружины советского образца. Среди главных отличий нынешнего законопроекта эксперты отмечают решение вопроса финансирования дружин, которое решено возложить на местное самоуправление. Кроме того, участие в дружинах приравнено к «общественным обязанностям», для исполнения которых работодатель, согласно Трудовому кодексу, «обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы». Выплачивать работнику компенсацию за время исполнения этих обязанностей должен будет муниципальный орган, учредивший дружину.
Наибольшие опасения у экспертов вызывает перспектива использования дружинников для разгона митингов и шествий. Однако замглавы МВД опровергает предположение, что вопрос создания народных дружин инициируется властями для подавления протестных настроений граждан. По его словам, законопроект не предусматривает участия дружинников в пресечении массовых беспорядков. Они не вправе выдавать себя за сотрудников милиции и осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции органов внутренних дел.
Авторы законопроекта надеются, что присутствие на улице дружинников не только позволит снизить уровень преступности, но и окажет дисциплинирующее воздействие на самих милиционеров. По словам Овчинникова, «это будет своеобразный народный контроль. Милицейский патруль уже не сможет „не заметить“ пьяную компанию или потребовать мзду у незарегистрированного гастарбайтера».
